Додик охотится на двух зайцев. Как Запад выводит Республику Сербскую из состава Боснии и Герцеговины

6 августа Центризбирком Боснии и Герцеговины аннулировал мандат президента Республики Сербской Милорада Додика. Вердикт последовал за решением Апелляционной палаты суда БиГ, которая 1 числа подтвердила февральский приговор лидеру боснийских сербов - год тюремного заключения и шестилетний запрет занимать государственные должности. В ответ президент Додик заявил, что проведёт в сербском энтитете референдум о необходимости соблюдать Конституцию РС, фактически - плебисцит о доверии себе самому. Подробности - в материале международного обозревателя «Четырёх перьев» профессора Владимира Сапунова.

Сараевские власти больше не указ

На решение ЦИК есть возможность подать апелляцию. ЦИК запросил в сараевском суде документ с приговором Додику, поскольку без официальной бумаги законно инициировать процедуру отзыва мандата нельзя. Вся бюрократическо-юридическая процедура займёт месяц-два, а после окончательного утверждения аннулирования мандата ЦИК примет решение о досрочных выборах в течение 90 дней.

Но, похоже, Додик (хотя, возможно, подаст апелляцию) в справедливость ни суда, ни избиркома в Сараево не верит. Поэтому решил идти другим путём - и провести в РС референдум. Устно президент уже сформулировал вопрос: «Надо ли отменить Конституцию Республики Сербской?» Окончательное решение - за Народной Скупщиной. Она же уточнит формулировку вопроса для плебисцита. 

Уголовное дело против Милорада Додика появилось в августе 2023 года. Основание - неисполнение решений Высокого представителя по БиГ Кристиана Шмидта, ставящее под угрозу конституционный строй страны. А чуть раньше, 17 июля, окружная прокуратура в Баня-Луке возбудила уголовное дело против самого Шмидта - за то, что самовольно занимался делами высокого представителя. Но, в отличие от прокуратуры в РС, федеральный обвинительно-надзорный орган довёл дело до суда и приговора.

И снова референдум

К народному волеизъявлению боснийские сербы прибегали нередко. Во время гражданской войны, в мае 1993-го, подавляющим большинством в более чем 96% голосов на референдуме был отвергнут план Оуэна-Вэнса. Документ родился в январе 1993 года. 2 мая президент Республики Сербской Радован Караджич подписал его под огромным давлением извне. Однако Народная Скупщина схему разделения боснийских земель отвергла и вынесла вопрос на референдум. 

Сербский народ похоронил несправедливый план. Зато тем же количеством голосов (примерно в 97%) фактически одобрил присоединение к Сербии.

В конце 2015 года Додик планировал референдум о подотчётности законов РС боснийскому суду. Однако плебисцит был отменён тогдашним Высоким представителем Валентином Инцко. Из пятёрки посредников и гарантов Дейтонских соглашений Баня-Луку поддержала одна Россия. США, ЕС, Великобритания и Германия предсказуемо высказались против. И Додик дал референдуму отбой.

Зато 26 сентября в том же году ярко и убедительно состоялось другое волеизъявление - о праздновании Дня республики 9 января: в 1992-м в Пале Народная Скупщина объявила об образовании РС.

Сараевские власти пытались признать праздник неконституционным, заявляя, что в стране должен быть единый День независимости 1 марта. Но дата, в которую боснийский парламент принял декларацию об отделении от Югославии, для сербов - чёрный день календаря и причина войны. Поэтому, несмотря на решение Конституционного суда БиГ, референдум о праве праздновать День республики они провели. И 99,8% избирателей предсказуемо высказались за.

В последние десять лет Милорад Додик периодически заявляет о намерении провести референдум о независимости РС. Но до дела пока не доходит.

Сильная оппозиция Додику

В 2026 году четырёхлетний президентский мандат Додика истекает. По Конституции БиГ в ноябре должны пройти новые выборы. Однако решение ЦИК в Сараево означает, что голосование в сербском энтитете требуется провести досрочно и Додик не имеет права баллотироваться.

Поэтому в ответ на эскалацию федеральных властей Додик предпринимает попытку провести новый референдум. Вопрос он хочет поставить о Конституции Республики Сербской. Но понятно, что фактически - о доверии самому себе.

Тем не менее тема Конституции важна. 13 марта в Народную Скупщину внесён законопроект о новом Основном законе. Он несёт в себе значительные изменения по сравнению с документом, который принят в феврале 1992 года.

В частности, предусматривается возможность выхода РС из состава Боснии и Герцеговины; возвращение своей армии, упразднённой в 2005-м; ликвидация верхней палаты Скупщины (Совета народов) и поста вице-президента (их два - от бошняков и хорватов). Столица должна быть перенесена в Пале (Восточное Сараево), где она была во время гражданской войны. А за Баня-Лукой закрепляется статус главного города.

Таким образом Додик хочет убить двух зайцев. С одной стороны, так или иначе провести референдум о новой Конституции, которая значительно усиливает суверенитет РС. С другой - решить вопрос о своей личной власти.

Отношение к Додику в Республике Сербской неоднозначно. Президентские выборы он выигрывает с небольшим преимуществом, так же как и его партия, Союз независимых социал-демократов, - парламентские. У Додика сильная оппозиция - Партия демократического прогресса и Сербская демократическая партия. Их представители - мэры Баня-Луки (Драшко Станивукович от ПДП) и второго по величине города РС Биелины (Любиша Петрович от СДП).

Плюс - Народный фронт, отколовшийся от ПДП и возглавляемый Еленой Тривич, главной соперницей Додика на президентских выборах-2022. И Демократический союз, чей представитель Деян Койич в октябре 2024 года возглавил общину Пале, победив кандидата от СНСД. 

Додик и Запад: от дружбы до антагонизма

Наличие мощных оппозиционных сил в РС не случайно. Додику вменяют коррупцию, авторитарный и диктаторский стиль правления, бедность населения. Да и не зря говорят, что на Балканах ничего не забывают. Додику припоминают, что с высокими представителями по Боснии он воевал не всегда. А в 1999 году, будучи премьером, способствовал снятию с должности президента Николы Поплашена тогдашним ВП испанцем Карлосом Вестендорпом.

И в чём бы, вы думаете, была причина увольнения Поплашена? В националистических взглядах. Он был председателем Сербской радикальной партии Войслава Шешеля в РС и четником по убеждениям. А затем Додик летал в США, чтобы заручиться поддержкой госсекретаря Мадлен Олбрайт и получить западное финансирование для сербского энтитета. Дружил с ЕС и его главными ястребами.

Впрочем, как нередко бывает, Запад сам отторг Додика, надеясь заменить на более удобную фигуру. В 2012 году расследование против Додика по коррупционным обвинениям начала прокуратура ФРГ. (Высокий представитель Валентин Инцко, однако, заявлял, что никакого расследования не было.) В дальнейшем президент РС попал сначала под санкции США, а потом Великобритании. Но уже не из-за коррупции, а по причине неуважения к решениям сараевских властей и ВП.

Додик как минимум десять лет успешно разыгрывает антизападную карту и именно благодаря ей сохраняет власть. Обвинения в коррупции и автократии разбиваются о то, что Петрович и Тривич - проекты Великобритании и ФРГ. Поэтому Додик, взявший в руки знамя патриотизма и национализма, всякий раз избегает проблем, абсолютно справедливо указывая, что его оппоненты на западные деньги готовят в РС цветную революцию.

Милорад Додик - безусловный выразитель сербских патриотических интересов, друг России и главная помеха для вступления Боснии в НАТО и ЕС. И в противостоянии с сараевскими властями у сербской оппозиции нет резона ему перечить - народ не поймёт.

Чем больше эскалация со стороны федерального правительства в Сараево и стоящих за ними США, ЕС и Турции, тем больше поддержка Додика в РС. Вместо замены Додика на более лояльную фигуру Запад получил жёсткого антагониста-президента. Спасать суверенитет сербского энтитета предстоит именно его партии - СНСД, и здесь факт, с которым приходится считаться.

Тем временем ордер сараевской прокуратуры на арест Милорада Додика остаётся в силе. А в Республике Сербской больше не признают полномочий ни суда, ни прокуратуры БиГ, ни федеральной спецслужбы SIPA. Безопасность обеспечивает исключительно полиция РС. Федеральные органы не играют в сербском энтитете большой роли, РС - на грани отделения от Сараево. Но мирных вариантов развода Западом, увы, не предусмотрено. А новая война простым людям в Боснии совершенно не нужна.