Обновлённый генплан Кстенина пошёл лесом Петрина. Но не в ту дверь

В ходе общественных обсуждений проекта обновлённого генплана Воронежа поступило больше 200 замечаний. Значительная их часть касалась озеленённых территорий, которые стали причиной отмены прежнего документа: коллегия Верховного суда по административным делам посчитала неправомерным принятие Воргордумой генплана со включёнными в границы города 584 га земель лесного фонда без согласования с Рослесхозом. В доработанном документе власти предложили сформировать 2,8 тыс. га новых озеленённых территорий, а статус городских лесов присвоить 656,42 га лесфонда. Рослесхоз согласился передать Воронежу 163,8 га, а Минобрнауки потребовало 259 га исключить. Плюс проект не согласовал ряд других федеральных ведомств. Серьёзные претензии к документу - у инициировавшей отмену генплана общественной ассоциации «Новый город».

Из заключения о результатах общественных обсуждений следует, что воронежцы направили к проекту обновлённого генплана 216 предложений. Обсуждения признаны состоявшимися, документация уйдёт на утверждение с учётом принятых замечаний.

Многие предложения касались озеленённых территорий. Именно из-за них 21 августа коллегия Верховного суда РФ по административным делам отменила генплан бывшего мэра Воронежа Вадима Кстенина, и её решение во многом стало причиной добровольно-принудительной отставки Кстенина и его лихорадочной замены первым заместителем по городскому хозяйству Сергеем Петриным в режиме специальной кадровой операции.

По мнению ВС, при разработке документа в границы города были неправомерно включены 583,98 га земель лесного фонда. Они были указаны как смежные с земельными участками, расположенными в границах Воронежа, но, по данным «Рослесинфорга», земли лесного фонда пересекались с городскими на 888,24 га.

В итоге границы населённого пункта Воронеж не были утверждены, как в техническом задании разработчику - Институту генплана Москвы, - а Рослесхоз не согласовал документ, который тем не менее был принят Воргордумой под занавес 2020 года.

После отмены генерального плана Вадима Кстенина обновлённые городские власти во главе с обновлённым Кстениным в лице Сергея Петрина предложили на обсуждение обновлённую версию документа, а параллельно пожаловались на решение высшей инстанции в президиум Верховного суда: в карточке дела зафиксировано как обращение Воргордумы, которая была в деле ответчиком, так и непосредственно мэрии Петрина.

Отменённый генплан был рассчитан на 2021-2041-е, новый - продлён до 2045-го, года Великой Победы. По оценкам администрации Сергея Петрина, к середине столетия обеспеченность жителей озеленёнными территориями в среднем по Воронежу должна составить 26,17 кв. м на человека при нормативе 16 кв. м. Самым зелёным выбран Левобережный район (44,27 кв. м), самыми необеспеченными - Ленинский (11,46 кв. м) и Коминтерновский (11,41 кв. м). В Советском районе показатель должен составить 36,09 кв. м на человека, в Железнодорожном - 33,52 кв. м, в Центральном - 20,78 кв. м.

В 2019 году средний показатель был почти вдвое ниже нормы в 16 кв. м - 8,9 кв. м. Причём для каждого района норма равняется 6 кв. м. Пять лет назад Центральный район уже превышал её практически в три (17,43 кв. м), а Ленинский - отставал почти в два раза (3,1 кв. м). В первую очередь до 2026 года показатель обеспеченности зелёными территориями по городу должен достигнуть 19,41 кв. м. Всего планируется сформировать 2,8 тыс. га новых озеленённых территорий, а в земли населённых пунктов с присвоением им статуса городских лесов включить 656,42 га лесного фонда.

Из заключения о результатах общественных обсуждений проекта обновлённого - петринского - генплана следует, что сразу 89 обращений поступили по поводу включения земельного участка по улице Курчатова, 38, в микрорайоне Шилово в рекреационную зону (зону лесопарков). Власти посчитали предложение целесообразным, но при условии согласования с собственником. Другие 15 предложений о включении четырёх земельных участков общей площадью 292,5 га были приняты на аналогичных условиях.

Вместе с тем власти отклонили ряд замечаний, в том числе 20 против застройки центра Воронежа («Значительная часть территории расположена в зонах регулирования застройки и хоздеятельности объектов культурного наследия, где соответствующие требования») и четыре против вырубки части охраняемой Нагорной дубравы при строительстве дороги («Точное местоположение автомагистрали будет определено на последующих стадиях проектирования с учётом минимизации вырубки лесов»).

Нецелесообразным мэрия посчитала предложение отобразить в полном объёме запланированные зоны озеленённых территорий общего пользования, так как определение точного перечня зон «относится к мероприятиям по реализации генплана».

В общественной ассоциации «Новый город», при поддержке которой в Верховном суде был отменён генплан Кстенина, рассказали, что в доработанном документе чиновники «нарисовали новые границы населённых пунктов без земель лесфонда - и всё…

Чиновникам неважно, что старые цифры нельзя брать за основу. Важно впихнуть именно тот старый генплан, который уже не имеет никакого отношения к реальному развитию города, потому что на него потрачено огромное количество миллионов рублей, потому что если его выбросить в мусорку, то автоматически прилетит уголовное дело».

Как подчеркнули в «Новом городе», в обновлённом генплане даже в проекте на ближайшие 20 лет и близко не предусмотрено выполнение норматива по зелёным зонам: большая часть земельных участков, «которые внесены как якобы озеленённые территории, ими не являются и даже юридически быть не могут». В качестве примера там привели улицу Изыскателей, где запланировано 20 га озеленения - при том что на карте фактически отрисовано менее 2 га, из которых большая часть находится в частной собственности: «А значит, земля не получит статус зелёной зоны общего пользования».

Параллельно с общественными обсуждениями обновлённый генплан был отправлен на согласование федералам. Рослесхоз претензий не имел и выразил готовность передать в границы Воронежа 163,8 га: 126,5 га на левом берегу и 37,3 га - на правом.

Вместе с тем собирающее отзывы Минэкономразвития РФ отклонило проект Сергея Петрина из-за претензий других ведомств. Миннауки и высшего образования не стало согласовывать генплан Петрина, так как 39 земельных участков воронежских вузов не были отнесены к зоне специализированной общественной застройки. Земли значатся в иных зонах, включая многоэтажную застройку. В министерстве подчеркнули, что документ «может оказать негативное влияние на уставную деятельность» вузов. Более того, ведомство потребовало исключить из границ Воронежа 259,4 га, уточнив, что земли лесфонда принадлежат Воронежскому государственному лесотехуниверситету.

Минприроды РФ отказало обновлённому генплану в согласовании, попросив доработать проект с учётом замечаний Воронежского биосферного заповедника и Роснедр. По данным заповедника, к Воронежу отнесены несколько участков и дорог Верхнехавского района, на которых расположена охраняемая им территория. Роснедра заявили о необходимости уточнения оперативных данных о наличии в городе предоставленных в пользование участков недр, месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых.

Часть федеральных ведомств согласуют генеральный план Сергея Петрина при соблюдении их условий. ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны попросило отнести один из принадлежащих ему земельных участков к зоне специального назначения, а не многоэтажной застройки.

Минэнерго - актуализировать данные по мощности источников тепловой энергии.

Росрыболовство - указать ограничения охранных зон по объектам их ведомства.