Острова раздора, или Ящик Пандоры

В первые дни нового года неожиданно вновь стала острой тема возможной передачи Японии Южных Курильских островов. Интерес к сюжету возникал на протяжении всей второй половины 2018-го, начиная с саммита Восточного экономического форума во Владивостоке, на котором Владимир Путин предложил премьеру Японии Синдзо Абэ заключить мирный договор между нашими странами «до конца года без всяких предварительных условий».

Напомню, что по условиям подписанной 19 октября 1956 года Совместной декларации состояние войны между СССР и Японией прекращалось, восстанавливались дипломатические отношения между Москвой и Токио, однако мирный договор заключен не был. А именно после заключения мирного договора СССР должен был передать Японии остров Шикотан и несколько необитаемых островов Малой Курильской гряды, которые японцы называют Хабомаи.

Мирный договор не заключен до сих пор. В Токио считают, что сначала им должны быть возвращены острова, а в Москве - что сперва должны быть соблюдены дух и буква Декларации 1956 года.

Не будем сейчас распутывать геополитические узлы дальневосточного клубка, в котором сплелись интересы России, Японии, Китая и США. И сторонники (да, такие тоже есть!), и противники передачи Южных Курил Японии без особого труда могут найти там аргументы в защиту своей точки зрения.

Остановимся лишь на одном аспекте проблемы - на восприятии самого вопроса о принадлежности островов российским общественным мнением.

Когда Путин предложил Абэ заключить мирный договор без предварительных условий, в Японии заподозрили, что коварный русский медведь хочет обмануть прямодушного самурая. В японских СМИ появились предположения, что в ходе 22 переговоров с глазу на глаз, которые состоялись между Путиным и Абэ, российскому президенту удалось убедить японского коллегу отказаться от претензий на Южные Курилы, а, возможно, даже подписать секретный договор, о котором не осведомлены даже члены японского кабинета.

Спустя два месяца маятник качнулся в другую сторону.

После того как 14 ноября в Сингапуре Путин и Абэ в очередной раз договорились обсудить мирный договор на основе Декларации 1956 года о том, что Кремль готов отдать Японии то ли Шикотан и Хабомаи, то ли даже Кунашир и Итуруп в придачу (в Токио настаивают на возвращении всех четырех островов), забеспокоились уже в России. Многие телеграм-каналы заговорили о том, что МИД РФ готовится к сдаче островов японцам под невнятные гарантии.

Но тут всех закрутила предпраздничная суета, и об островах на время забыли.

А потом наступил январь 2019 года, и вместе с ним на головы еще не вполне пришедших в себя после отмечания Нового года жителей Российской Федерации обрушился целый шквал новостей, связанных с Южными Курилами.

1 января в интервью газете «Асахи» премьер-министр Абэ сделал несколько важных заявлений. Он заверил, что Япония не будет выселять жителей Южных Курил: «Позиция Токио по островам не предполагает обязательного ухода местного населения». Абэ также заявил, что передача Японии островов должна проводиться с учетом мнения проживающих на них граждан России. То есть, очевидно, по итогам референдума. Предложение благородное, но, как мы увидим дальше, чрезвычайно опасное.

Кроме того, Синдзо Абэ сообщил, что американские войска, размещенные на территории Японии, «не несут в себе враждебности для России никоим образом». Сказано было таким тоном, каким взрослые успокаивают несмышленого ребенка, утверждающего, что под кроватью притаился страшный бука.

В российском МИДе заявления Абэ, оскорбительные как по форме, так и по содержанию, почему-то проигнорировали (ну, праздники, то-се). Однако новости о том, что Япония не собирается выселять жителей Южных Курил из их домов, исправно висела в топе Яндекса почти неделю, как бы намекая читателям, что передача островов японским партнерам - дело практически решенное.

7 января Синдзо Абэ на могиле своего отца в городе Нагато поклялся приложить все усилия для того, чтобы решить проблему Курильских островов и завершить более чем полувековую историю с заключением мирного договора с Россией. Новость также была широко растиражирована отечественными СМИ - и тоже не вызвала какой-либо внятной реакции со стороны официальных лиц.

На следующий день газета «Иомиури» сообщила, что Япония намерена предложить России отказаться от взаимных прав требовать какие-либо компенсации, связанные с Южными Курилами. Таким образом, решили в русском сегменте всемирной сети, у нас не только заберут острова, но и заберут безвозмездно, то есть даром.

Мне уже приходилось писать о том, что в условиях жесткой государственной медиаполитики в России все дискуссии по общественно важным вопросам неизбежно смещаются в пространство социальных сетей и нецензурируемых интернет-форумов. Именно там в первую неделю 2019 года и развернулась весьма нелицеприятная полемика по вопросу Южных Курил.

«Путин не будет передавать никаких островов, - утверждает, к примеру, известный московский политолог Сергей Марков. - Даже простое обсуждение очень гипотетической возможности передать только два острова Японии вызвало резкое неприятие в российском обществе. Под угрозой оказался большой патриотический договор между Путиным и российским обществом».

Главред «Эха Москвы» Алексей Венедиктов, напротив, считает, что Владимир Путин всерьез нацелен отдать острова Японии: «Для нас главное - не острова, а мирный договор. Что такое мирный договор с Японией? Конец Второй мировой войне. Кто поставит точку во Второй мировой войне в исторической ретроспективе?.. Человек, поставивший точку во Второй мировой войне - какой-то там Жуков, какой там Черчилль? Все, конец! Все итоги Второй мировой войны подведены. И вот Путин точно понимает ситуацию. Может быть, здесь перебор, конечно, может быть, мои фантазии. Но я думаю, что здесь не мои фантазии, я не думаю, что здесь мои конструкции».

Но если и Марков, и Венедиктов - так сказать, политологи статусные, вынужденные следить за своим языком, то рядовые пользователи Рунета вовсе не считали нужным стесняться в выражениях. Подозрительное молчание российского МИДа вызвало целый шквал обвинений Кремля в намерении сдать или продать Южные Курилы японцам. Причем, что интересно, наиболее активно ругали Кремль не либералы - они как раз выдерживали многозначительную драматическую паузу - а патриоты. «Предатели» и «хитропланщики» - пожалуй, самые безобидные эпитеты, которыми они награждали еще ничего не успевший сделать Кремль.

Можно, конечно, отмахнуться от того, что говорят в соцсетях (как, к слову, и предпочитают делать многие чиновники), но отсутствие обратной связи еще никогда ни к чему хорошему не приводило.

Называя вещи своими именами, какие бы планы, хитрые или не очень, не вынашивали в Кремле, первый раунд информационного противостояния там проиграли. На протяжении девяти дней января информационная повестка была отдана исключительно японским ньюсмейкерам и СМИ. И трудолюбивые японцы, не отвлекающиеся на такие глупости, как празднование Нового года, использовали представившуюся возможность на 156%.

К утру 9 января в том, что Россия отдаст Японии по меньшей мере два, а возможно, и все четыре острова, не сомневались не только пользователи Рунета, но и американские военные. Вишенкой на торте стало заявление командующего вооруженными силами США в Японии генерал-лейтенанта Джерри Мартинеса о том, что США не намерены на данном этапе разворачивать свои войска на Южных Курилах. Удивительное хамство генерала, наконец, вывело из себя даже буддистов и стоиков из российского МИДа (а может быть, они, наконец, решили разобраться с накопившимися за длинные новогодние праздники проблемами).

Пресс-конференция Мартинеса состоялась, когда в Москве была еще глубокая ночь. А уже утром в здание на Смоленской площади был вызван (официальные СМИ используют более мягкий термин «приглашен») посол Японии в РФ Тоёхиса Кодзуки. Послу было указано, что высказывания Токио о необходимости добиться понимания жителей Южных Курил о переходе территориальной принадлежности островов к Японии и об отказе от требования выплаты Россией компенсаций в пользу Японии за послевоенную оккупацию островов грубо искажают суть договоренностей лидеров двух стран об ускорении переговорного процесса на основе Декларации 1956 года и дезориентируют общественность.

Тогда и официальные российские СМИ, наконец, проснулись от долгой зимней спячки.

«Японцам дали по рукам из-за Курил!» - торжествует «Московский комсомолец».

«Курилы не сдаются и не продаются!» - ликует Life.ru.

«Японцев поставили на место», - констатирует даже оппозиционная власти «Новая газета», не забывая, впрочем, прибавить: «Но переговоры о Южных Курилах продолжатся».

Трудно отделаться от ощущения, что 9 января с самого верха поступила команда любыми способами дезавуировать мнение о том, что Кремль решился на сделку с Токио. И ее тут же бросились выполнять послушные винтики российской вертикали власти.

10 января врио губернатора Сахалинской области Валерий Лимаренко неожиданно делает жесткое заявление по поводу передачи Южных Курил Японии: «Курильские острова - российская земля. Я знаю мнение жителей Сахалинской области. Они категорически против каких-либо территориальных изменений».

В тот же день депутат от ЛДПР Сергей Иванов вносит на рассмотрение Госдумы РФ законопроект, декларирующий, что Курильские острова являются неотъемлемой частью России в составе Сахалинской области, и запрещающий подготовку любых правовых актов об отторжении островов от нашей страны.

Ну так что же? Выдохнули? Успокоились? Проблема передачи Японии Шикотана и Хабомаи больше не стоит на повестке дня?

Ах, если бы все было так просто.

Ведь законопроект - еще не закон. И то, что его внес депутат от ЛДПР, как бы намекает на то, что законом он вполне может и не стать (другое дело, если бы инициатива исходила от «Единой России»). И переговоры, как правильно заметила «Новая газета», все равно будут продолжаться. 14 января в Москву прибывает министр иностранных дел Японии господин Таро Коно - готовить почву перед визитом самого Синдзо Абэ. И с большой долей вероятности визит состоится - а единственной его целью может стать только заключение какой-то договоренности по островам.

Главная особенность нынешней ситуации - ее неопределенность. Ситуация подобна знаменитой кошке Шредингера, той, что в одно и то же время ни жива и ни мертва. Нельзя утверждать, что острова (два или четыре) обязательно будут переданы Японии. Точно так же нельзя утверждать, что они никогда не перейдут под японский суверенитет. Именно туманные перспективы решения вопроса Южных Курил и делают его чрезвычайно уязвимой точкой - причем как внешней политики, так и внутренней.

В 2004 году Россия уступила Китаю территории общей площадь в 337 квадратных километров (что сравнимо с площадью Шикотана и Хабомаи), в том числе часть Большого Уссурийского острова и острова Тарабаров на реке Амур. Уступки не вызвали серьезных протестов в российском обществе - против выступили только некоторые депутаты от КПРФ, но их голос не был услышан и ни на что не повлиял. Жители Хабаровского края, впрочем, сделали попытку провести референдум по вопросу об изменениях границы края, однако она была блокирована на уровне законодательного собрания края.

Если бы Кремль захотел заключить мирный договор с Японией в 2004-2005 годах, у него с большой долей вероятности получилось бы - и, вероятно, даже не спровоцировало бы серьезных социальных потрясений. Однако тогда необходимость подобного шага для Кремля была неочевидна, а налаживание отношений с Китаем казалось неизмеримо важнее сближения с Токио.

Сближение стало актуальным сейчас, когда Россия находится под санкционным давлением и вынуждена искать союзников даже среди умеренных противников. Но именно сейчас отдать Южные Курилы - даже два острова, как обозначено в Декларации 1956 года, то есть фактически реализовать принятое шестьдесят с лишним лет назад решение советского руководства, - означает открыть ящик Пандоры.

Будем смотреть правде в глаза: резко негативная реакция общества на туманные намеки политического руководства страны о возможности компромисса с Японией и на странное молчание МИДа в первые дни января нового года говорит о том, что кредит доверия, отпущенный российским обществом власти, исчерпан.

Конечно, власть пользовалась им по-купечески широко: обосновывала необходимость грабительской пенсионной реформы, вводила налог на самозанятых и повышала НДС, объясняла, почему бензин дорожает на фоне дешевеющей нефти и т.д. Но любой источник рано или поздно иссякает. И эмоциональное напряжение, доходящее порой до истерики, существующее в обществе из-за проблемы Южных Курил, возникло не случайно.

Не представляю, что может нивелировать ущерб, нанесенный авторитету власти непродуманными и непопулярными шагами последних месяцев. Разве что новая Русская весна, повторение 2014 года. Признание ДНР и ЛНР, объединение с Белоруссией, решительные шаги в отношении Приднестровья - но уж никак не заключение мирного договора с Японией ценой уступки даже двух скалистых и малонаселенных островов.

Опасности и риски, которые несет в себе такой шаг, существенно перевешивают плюсы и бонусы.

Во-первых, аппетит приходит во время еды. Получив два острова, Токио не остановится и потребует Итуруп и Кунашир. А потом и половину Сахалина.

Во-вторых, даже на двух островах (хотя в реальности их больше - Хабомаи, как мы помним, представляет собой архипелаг маленьких островков) рано или поздно появятся американские военные базы. И чем же тогда передача Южных Курил будет отличаться от горбачевского объединения Германии, в результате которого многократно усилилась военная мощь Запада в Европе?

В-третьих, если Россия отдаст проигравшим во Второй мировой войне японцам два военных трофея - Южные Курилы, то что помешает другим проигравшим - немцам - потребовать назад Калининград - Кенигсберг?

В-четвертых, лукавое предложение японцев провести референдум по вопросу о переходе Южных Курил под юрисдикцию Токио открывает еще один ящик Пандоры, побольше размером. Его удалось захлопнуть в 2005 году, когда не состоялся референдум в Хабаровском крае, но тогда, по-видимому, никто не предполагал, какие опасности несет в себе подобная практика.

Сейчас проведение референдума по изменению территориальных границ РФ возможно только в масштабах всей страны. То есть когда судьбу жителей Южных Курил будут решать не только и не столько они (их всего около 17 тыс. человек), а все граждане России. Нетрудно догадаться, каким будет результат такого референдума, и с вероятностью в 99,9% он не будет признан ни Японией, ни Западом в целом.

Вполне возможно, что Токио (и Вашингтон, чьей поддержкой Япония стремится заручиться) будет настаивать на проведении регионального референдума. Очевидно, именно на него направлены заявления Абэ о том, что жители островов не будут выселены из своих жилищ, получат японские паспорта и т.д. Тогда результат плебисцита предсказать сложно: надежды жителей Южных Курил на лучшую жизнь при японском суверенитете могут перевесить их патриотизм.

Но главное в другом. Главное в том, что проведение подобного регионального референдума будет идти в разрез с Конституцией страны.

Как справедливо пишет главред сетевого портала Pravda.ru Вадим Горшенин, «положения Конституции можно поменять при условии, что предложение о ее пересмотре будет поддержано тремя пятыми Федерального Собрания, после чего оно должно быть вынесено на рассмотрение Конституционного собрания… Но для того чтобы Конституционное собрание приняло новые формы государственного устройства, Россия должна будет отказаться от принципов федерализма и перейти к конфедеративному устройству. А конфедерация означает уже союз суверенных государств, и, как мы понимаем, такая конструкция еще более хлипка для выживания, нежели та, что была заложена в основу Советского Союза с его национальным делением границ. Рядом с такой идеей даже план Даллеса является детским всхлипом против грозного взрослого рыка».

Иными словами: небольшая - вроде бы - уступка Японии двух спорных островов может привести не только к серьезному конфликту между обществом и властью, но и к краху всего государственного устройства нынешней России.

Стоит ли мирный договор со страной, с которой мы, в общем, и так неплохо ладим и сотрудничаем, столь колоссального риска?

Ответ, как мне кажется, очевиден.