Саммит НАТО в Вашингтоне: юбилей в нервозной обстановке

9 июля в Вашингтоне открывается 37-й саммит НАТО. Повестку трёхдневного форума альянса изучил военно-политический обозреватель «Четырёх перьев» профессор Владимир Сапунов.

Центр американской столицы перекрыт. Сюда в течение нескольких дней не попасть на поезде метро, автобусе и частном легковом автомобиле. Да и желающих заглянуть в центр Вашингтона пешком, скорее всего, тоже попросят воздержаться от экскурсий агенты и полицейские.

D.C. не принимал встречи натовских начальников уже 25 лет. С тех пор много воды утекло, Североатлантический альянс значительно расширился за счёт Восточной и Центральной Европы. А на саммите отметится новый, 32-й член - Швеция.

В 2024 году встреча глав государств - членов НАТО приурочена к 75-летию блока. В начале апреля, когда альянс праздновал день рождения, натовцы общались в Брюсселе на уровне министров иностранных дел. Тогда было принято решение о создании невоенной миссии блока на Украине. Да и теперь русско-украинская война станет наиважнейшим вопросом.

Тема саммита - «Украина и трансатлантическая безопасность». Недофюрер Зеленский присоединится к форуму на третий день.

До 1974-го состоялся всего один саммит НАТО. С тех пор сходняки альянса проходят ежегодно. 

По традиции форум посетят главы Австралии, Новой Зеландии, Японии и Южной Кореи. К ним присоединится армянский премьер Никол Пашинян. Прилетят министры иностранных дел Израиля и нескольких ближневосточных государств. Непонятно, зачем припрётся представлять Сербию её недавно назначенный проамериканский министр иностранных дел Марко Джурич.

Тень Трампа над саммитом

Первая дискуссионная панель - «Стратегическая угроза США, НАТО и Западу: российский ревизионизм и вызов со стороны авторитаризма». Лидеры западных и восточноевропейских стран и придворные эксперты перетрут, как сильнее навредить и насолить России.

Однако натовские лидеры обеспокоены не только нашей страной. Параллельно дискуссиям о войне они поговорят о возможной смене власти в США, не боясь обидеть хозяина саммита Джозефа Байдена. У которого в домашней политике возникли серьёзные проблемы. 

Спонсоры Демократической партии с большим недовольством восприняли с треском проигранные президентом дебаты Дональду Трампу. Сообщается, что партия осла уже лишилась 280 млн долларов спонсорских вливаний. А учитывая, что общий избирательный фонд Байдена на прошлых выборах составлял примерно 1,1 млрд долларов, речь идёт о внушительной части общака.

Ряд губернаторов и конгрессменов от Демократической партии уже обратился к президенту с просьбой не выставлять свою кандидатуру на ноябрьских выборах. В кулуарах демократических элит и комитетах политических акций идут интенсивные консультации по поводу того, стоит ли менять Байдена на вице-президента Камалу Харрис. Ожидается, что какая-то ясность наступит 12 июля.

Не секрет, что Дональд Трамп относится к НАТО гораздо холоднее, чем и демократы, и основная часть истеблишмента республиканцев. Четырёхлетку президентского срока мультимиллиардер продвигал идею о том, что Европа должна платить за свою безопасность больше.

Известно, что в 2006-м члены альянса договорились тратить на натовские нужды не менее 2% ВВП к 2024 году. Однако к настоящему моменту предписание исполняют 13 из 32 государств. 

Лидером является Польша (до 3,9% ВВП), на втором месте - США (3,6% от ВВП). Затем идут Греция (3%), Эстония (2,7%), Македония (2,6%), Литва (2,5%), Румыния, Венгрия и Финляндия (по 2,4%), Латвия (2,2%), Черногория (2,1%), Великобритания (2,07%). А вот достоверность объявленных по итогам 2023 года Германией и Хорватией показателей в 2,01 и 2,1% вызывает у брюссельских бюрократов вопросы.

Германия - страна, которую Трамп больше всего критиковал за нежелание тратить средства на оборону. Но другие самые богатые страны ЕС тоже не спешат соблюдать нужную планку. В 2023-м Франция потратила на военные нужды 1,9% ВВП, Италия - 1,4%, Испания - 1,6%.

Вашингтон и Брюссель рассчитывают, что в конце 2024 года число натовских стран, выполняющих критерий в 2%, вырастет до 23 штук. Однако эксперты называют их прогноз слишком оптимистичным и предлагают считать более реальным число 18.

Примечательно, что на саммите-2023 в Вильнюсе было принято «Новое обязательство об оборонных инвестициях», которое содержит призыв к странам НАТО соблюдать указание о выделении 20% от ежегодных расходов на оборону на закупку нового основного оборудования, включая научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Но взятое в Вильнюсе обязательство пока ни одна страна альянса не выполнила и к показателю 20% даже не приблизилась.

На случай прихода к власти Дональда Трампа надо заметить, что его позиция по отношению к войне на Украине непредсказуема. Он говорит, что у него есть план, как остановить войну за несколько дней. Вполне возможно, что ему действительно удастся организовать какие-то переговоры. 

Не случайно челночную дипломатию венгерского премьер-министра Виктора Орбана, включая общение в Москве с Владимиром Путиным, связывают именно с Трампом, который считается его союзником. Но если попытки организовать открытый переговорный процесс не увенчаются успехом (что вероятно), то возможны два варианта событий. Которые зависят от расчётов экономистов-помощников Трампа.

Первый. Трамп видит, что поддержка Украины приносит пользу ВПК США, помогает создавать новые рабочие места, способствует развитию технологий. Тогда вашингтонская помощь недофюреру Зеленскому продолжится. 

Второй. Трамп-делец видит, что поддержка Киева в основном приносит Соединённым Штатам финансовые убытки и проблемы. Тогда помощь сократится до минимально необходимых размеров.

Видимо, украинский недофюрер и его западные хозяева чувствуют, что второй вариант очень вероятен, поэтому в последние недели Зеленский заговорил о необходимости скорейшего завершения войны. Но как именно - не уточняется. И здесь, конечно, нельзя забывать про диаметрально противоположные позиции Москвы и Киева.

Вызывает определённые опасения то обстоятельство, что значительная часть российской элиты желает, чтобы всё вернулось на позиции до 24 февраля 2022 года. Элитарии хотят отмены санкций против себя и возвращения замороженных активов. Поэтому настроены на примирение с Западом на невыгодных для России условиях. Трамп прекрасно знает болевые точки российской элитки и способен организовать на них давление.

А русским патриотам остаётся верить в решительность Кремля, в то, что он не отступит от заявленных позиций и не пойдёт на поиск каких-то компромиссов в ущерб интересам страны. Проще говоря, не позволит себя обмануть, как с Минском и Стамбулом. Но гораздо лучше думать о том, как одержать победу в войне, а не садиться за проклятый стол переговоров.

Необратимо, но не знаем когда

Основная полемика по поводу Украины намечена на третий день саммита в Вашингтоне. 11 июля состоится панельная дискуссия «Отношения НАТО и Украины: членство как путь к долгосрочной стабильности в Европе».

Вашингтону удалось продавить в черновик итогового коммюнике саммита пункт о необратимости процесса вступления Украины в альянс. Хотя очевидно, что далеко не все европейские страны с ним согласны. Речь идёт не только о Венгрии и Словакии, которые в принципе против принятия украинцев в НАТО. Но и о западноевропейских странах, которые понимают, что Украина им ничего кроме проблем не принесёт.

Поэтому натовцы сходятся во мнении, что на текущий момент о вступлении Украины в блок не может идти речи. И что к вопросу следует вернуться по окончании вооружённого конфликта. Да и то в зависимости от финала.

Год назад в Вильнюсе Зеленский открыто высказал недовольство, что Киев не получил официального приглашения в НАТО. Хотя план действий по членству был принят в 2008-м. 

В 2024 году Украина, разумеется, приглашения тоже не получит.

А в утешение - слова о необратимости процесса. И о мосте к членству в НАТО, которые в практическом выражении означают создание центра помощи Украине в немецком Висбадене. Он призван координировать поставки вооружений, обучение украинских солдат и станет чем-то вроде дополнения к формату Рамштайн.

Уходящий генсек альянса Йенс Столтенберг выложит на саммите предложения о пакете помощи Киеву в примерно 40 млрд евро в год. Ожидаются горячие споры, поскольку ряд членов альянса считают его слишком дорогим и совсем не обязательным.

Тему отправки на Украину регулярных сил НАТО для участия в наземных операциях, скорее всего, в Вашингтоне не поднимут.

Четвёртый год о Китае

Конечно же, натовцы не забудут про Китай, который три года назад на саммите в Брюсселе был впервые - наряду с Россией - признан главной угрозой для альянса. В коммюнике уже подготовлен текст с обеспокоенностью по поводу военно-технического сотрудничества Москвы и Пекина. Равно как и интенсификации информационного обмена. Натовцы озабочены продажей в Россию китайских технологий, позволяющих нашей стране увеличивать военный потенциал.

И США, и особенно ЕС вынуждены вести себя по отношению к Китаю осторожно, поскольку заинтересованы в продолжении экономического сотрудничества с ним. Впрочем, понятно, что тут палка о двух концах. Пекину тоже нужны западные рынки, поэтому он старается лишних резких шагов не делать и окутывать сотрудничество с Россией в чувствительных для Запада сферах ореолом таинственности.

Япония и Южная Корея вместе в США поднимут вопрос о безопасности в Южно-Китайском море и угрозах, которые, по их мнению, создаёт Народно-освободительная армия Китая. Точнее, прежде всего её флот.

В целом юбилейный саммит НАТО пройдёт в нервозной обстановке. Помимо Джозефа Байдена серьёзные проблемы во внутренней политике испытывает президент Франции Эммануэль Макрон. А германский канцлер Олаф Шольц чувствует себя неуютно после провала его Социал-демократической партии на выборах в Европарламент. 

Европейские избиратели всё чаще задают вопросы о том, зачем им нужны бюджетные траты на помощь Украине и высказывают недовольство с помощью бюллетеней для голосования.

Ну а чтобы у бывших западных партнёров добавилось проблем, России необходимы новые успехи на фронте и удары по тыловой инфраструктуре ВСУ. Ракетные атаки на военные объекты в Киеве 8 июля - отличный привет натовскому сходняку. Побольше бы приветов - по поводу и без.