Александр Гусев: «Со стороны Алексея Гордеева нет желания поначальствовать в Воронежской области»

Интервью с губернатором.

- Александр Викторович, вы постоянно твердите о том, что Воронежской области требуется промышленный рывок. А видите ли вы в регионе силы, способные на рывок, есть ли у нас для него резервы? Или главная надежда на инвесторов в особой экономической зоне «Центр»?

- Безусловно, мы рассчитываем на частные деньги. Завезти в промышленность в качестве государственной поддержки 10-15 млрд рублей мы не можем. Думаю, что с учетом федеральных средств господдержка может составить до 1 миллиарда, но не более. Зато мы готовы предложить инвесторам существенные долговременные льготы по налогообложению. Пока мы находимся в ситуации, когда Минфин разрешает нам пользоваться льготным инструментом. Отмечу, что не все регионы находятся в таком же положении, как мы, - все зависит от устойчивости финансовой системы в конкретном субъекте Федерации. И пока мы имеем возможность предоставлять налоговые льготы на инвестиционный период. Думаю, что налицо существенный фактор, который должен стимулировать инвесторов.

Плюс новые формы поддержки, связанные с особой экономической зоной. Они ведь подчеркивают, что в Воронежской области благоприятный инвестиционный климат. И мы очень надеемся, что крупные инвесторы заметят новые формы поддержки. Поэтому в известной степени уверенность, что мы добьемся существенных результатов, у меня есть. Мы, в частности, ведем работу по организации на территории области переработки газа. Есть перспективы и у машиностроительной отрасли.

- А насколько область приблизилась к реализации идей, о которых вы тоже говорили с самого начала своей деятельности в должности губернатора? Имеются в виду органическое земледелие и глубокая переработка аграрной продукции.

- По глубокой переработке - все в стадии обсуждения с потенциальными инвесторами. Готовых к реализации проектов у нас нет, но есть семь или восемь предложений, в том числе с возможностью размещения в ОЭЗ. Санитарно-защитная зона позволит разместить там одно-два предприятия. Но в целом подобные производства должны быть приближены к мощностям по хранению зерна. И размещаться, например, на площадках, где есть большие элеваторы.

По развитию органического земледелия - все более реалистично, но, скажем так, мелко. У нас порядка 30 небольших предприятий, которые вышли с просьбой помочь им провести сертификацию земли под органическое земледелие. Мы согласились сделать все бесплатно. Но надо понимать, что сертификация - процедура длительная. Требуется, чтобы земля отдохнула от того воздействия, которое она уже испытала, порядка трех лет. Понятно, что на начальном этапе - из-за отсутствия тех же химикатов и минеральных удобрений - урожайность может снизиться. И в переходный период мы готовы поддержать своими субсидиями такие предприятия, чтобы их экономика оставалась рентабельной. Да, процесс долгий, по щелчку пальцев здесь ничего не произойдет, но работа идет. У нас уже есть примеры, когда люди поставляют в Германию продукты сельского хозяйства.

- Немного удивило присутствие вице-премьера РФ Алексея Гордеева при передаче имущества «Воронежтеплосети» в концессию ПАО «Квадра». Какова степень вовлеченности в воронежские дела вашего предшественника?

- Безусловно, Алексею Васильевичу небезразлично, что происходит на территории Воронежской области. Он девять лет жизни здесь провел, и масштабность преобразований, которые здесь произошли, во многом связана с его личностью. Мы очень часто с ним общаемся, я советуюсь, если есть необходимость. Но хочу сказать, что с его стороны нет желания поначальствовать. Он может посоветовать, но никогда не настаивает. А что касается его присутствия, то мы сами хотели таким образом поднять статус соглашения. Ведь воронежский проект, насколько я знаю, - крупнейший в сфере теплоснабжения России. По крайней мере я не знаю, чтобы где-то подписывались концессионные соглашения на такой объем снабжения теплом. Схема, я бы сказал, балансирующая на грани экономического интереса концессионера. Мы же понимаем, что сдерживание тарифов, происходившее в последние годы, плюс изношенность активов не делают «Воронежтеплосеть» таким уж привлекательным объектом. У концессионера с ходу возникает необходимость вкладывать существенные средства (либо свои, либо заемные, но не из тарифа) в модернизацию. Надо напомнить, что Алексей Васильевич во многом участвовал в процессе работы с будущим концессионером. Мы же активно начали заниматься вопросом с марта 2017 года, когда он еще возглавлял область. Поэтому я считаю правильным, что он поучаствовал в подписании соглашения. Ну а самое главное, повторюсь, мы хотели придать подписанию соглашения федеральный статус.

- Что теперь будет с «Воронежгорэлектросетью»? Как отражается уголовное дело в отношении гендиректора предприятия на планах продать акции компании?

- Думаю, никак. Мы не скрываем, что с самого начала рассматривали МРСК Центра в качестве потенциального покупателя «Горэлектросети». Понятно, что есть конкурсные процедуры, но задача консолидации сетей представляется правильной, она инициирована на федеральном уровне. С руководителями МРСК Центра мы говорили о том, что такая ситуация может возникнуть. О том, что оперативные действия проводятся, нам было известно. Тут скрывать нечего - арест для нас не стал новостью. Мы знали, что проверка «Горэлектросети» ведется, в том числе с участием контрольных структур и города, и области. По большому счету следственный процесс подготовке к продаже актива никак не мешает. Скажу больше: если будет доказано, что часть затрат, которые висят на предприятии, не являются законными, они будут списаны. В таком случае сделка станет более простой: меньше рассчитываться с кредиторами.

Поэтому уголовное дело никак не повлияет на планы продажи предприятия. Мы по-прежнему рассчитываем, что сделка состоится примерно в середине года. Было мнение, что нужно оставить городу блокирующий пакет акций (25%). Но надо посмотреть, как ситуация повлияет на цену. Если мы будем точно уверены, что придет МРСК Центра с серьезными намерениями, то, может быть, и не надо оставлять себе 25%, а продать весь пакет. Если будем понимать, что какие-то риски существуют, то, может быть, выставим и 75% акций.

- Александр Викторович, вы не раз подчеркивали, что новые общественные советы при исполнительных органах власти должны начать работу в первом квартале 2019 года. Были объявлены конкурсы на формирование советов. И вдруг все затормозилось, сроки конкурсов продлены на неопределенное время. Что же произошло?

- Мы здесь, что называется, разошлись в терминологии. Я видел процедуру взаимодействия таким образом: в советы должны были прийти эксперты, которые в режиме реального времени оценивали бы, что мы делаем. То есть в департаменте проходит совещание, по защищенной сети протокол передается эксперту в электронном виде, эксперт высказывает свое мнение. Если, например, больше 50% экспертов нам дали обратную связь, мы учитываем их мнение при принятии решения. В моем представлении рядом с правительством области должно возникнуть некое экспертное отраслевое сообщество, состоящее из компетентных неравнодушных людей.

Но коллеги из структурных подразделений пошли другим путем - тем, который прописан в нашем законодательстве. А он ведет через Общественную палату. Так что, скорее всего, мы примем решение: общественные советы будут сформированы по конкурсу, как говорит закон. Но и более узкие - отраслевые экспертные советы - будут тоже созданы и станут взаимодействовать с исполнительными органами по схеме, о которой я говорил выше.

- Когда был сформирован состав вашего правительства, вы дали понять, что создан кабинет переходного периода. В конце прошлого года вы сказали, что для некоторых членов вашего правительства первый квартал 2019-го может стать последним кварталом их работы чиновником. Первый квартал заканчивается - и чего нам ждать?

- Ну, во-первых, у нас есть несколько вакансий, и мы их обязательно в ближайший месяц постараемся заполнить.

- Какие именно?

- Руководители управления региональной политики, управления по взаимодействию со СМИ…

- Управления делами…

- Управления делами - может быть, чуть позже. Во-вторых, я думаю, что будут еще небольшие изменения в составе руководства двух, наверное, исполнительных органов. Я пока называть их не буду, но мы возможность изменений обсуждаем. А других кадровых перемен ждать не стоит. Я считаю, что состав правительства - вполне работоспособный. Кого-то, так сказать, подстраивать придется, кому-то чуть-чуть придавать ускорения, но глобально уже ничего менять не планируем.

- Как вы намерены подбирать нового руководителя департамента экономического развития?

- Мы постараемся найти двух кандидатов. Одного - из числа подготовленного кадрового резерва. Второго поищем на федеральном уровне. Нам важно активизировать работу с федеральными министерствами в части вопросов экономического развития.

- Вас устраивает уровень взаимодействия области и городских властей? Какие крупные инфраструктурные проекты будут реализованы в Воронеже в текущем году?

- У нас нет абсолютно никаких разногласий. Мы действуем по той же логике, которая имела место в последние пять лет. Единственное, что изменилось: прежде мэру приходилось часто участвовать в совещаниях, проводимых руководителями департаментов и управлений, теперь ничего подобного нет, и я считаю, что так правильно. Когда совещание проводит человек уровня вице-губернатора или вице-премьера области, то здесь одно дело, а к руководителям исполнительных органов вполне достаточно, если придет вице-мэр или руководитель профильного управления.

Взаимопонимание с Вадимом Кстениным у нас полное. Мы стараемся более массированно решать некоторые вопросы, чтобы сделать все в более короткие сроки. В частности, по уборке улиц. Если раньше на закупку техники давалось немного средств - 20-30 млн рублей, то теперь у нас задача - за два года решить проблему полностью. В 2018-м закупили спецтехники для комбинатов благоустройства почти на 300 миллионов. И видим, что дороги все-таки стали убираться более или менее неплохо. Но проблему уборки тротуаров пока не решили. Поэтому в текущем году необходимые технику и реагенты мы купим.

Кроме того, планируем в 2019-м начать строительство в Воронеже двух крупных медицинских объектов - хирургического корпуса онкодиспансера и онкогематологического корпуса областной больницы. Вне зависимости от того, будут ли включены объекты в федеральную программу, мы начнем их строить и будет заканчивать работы как можно быстрее.

Также будет продолжаться масштабная программа по приведению дорог в нормативное состояние. Два года показали, что эффект есть. По программе «Безопасные и качественные дороги» денег будет немного меньше, но мы добавляем в нее новые объекты.

- Какие же?

- Прежде всего виадук на улице 9 Января. Затем - дорогу на Острогожской улице в микрорайон Шилово. И плюс завершим все проектные разработки, которые нам потребуются для крупных объектов - например, Остужевской развязки.

Нельзя не сказать, что в течение года порядка 600 млн рублей в инфраструктуру теплового хозяйства города вложит ПАО «Квадра». И более 500 миллионов направит на систему водоснабжения ООО «РВК-Воронеж».

Если говорить об общественных пространствах, то в 2019 году мы начнем вторую очередь реконструкции Центрального парка. К сожалению, окончательной концепции его развития у нас нет, но по крайней мере велосипедные и лыжероллерные участки там появятся.

В общем, темпы последних лет сохранятся.

- Есть ли, по-вашему, динамика в вопросе о строительстве в Воронеже скоростного рельсового транспорта? Мы ближе к метро или дальше, чем было, к примеру, в конце 2018 года?

- Работа идет. Она, я бы сказал, подспудная, кому-то кажущаяся даже и бессмысленной, но в ней уж точно есть необходимость. В конце марта в Токио пройдет заседание подкомиссии российско-японской межправительственной группы, в котором мы будет участвовать. И я думаю, что уже там до какого-то практического взаимодействия с японской стороной дойдем. Они нам представили компанию, которая будет нас консультировать. По источникам финансирования, в принципе, мы переговоры вели. Как финансовый институт проектом может заняться ВЭБ. Так что все движется. Может быть, небыстро, но не остановилось точно. И очень важно, что нет неприятия проекта на федеральном уровне.

- Один из злободневных вопросов - новая система обращения с твердыми коммунальными отходами. С Воронежским отходоперерабатывающим кластером все более или менее ясно. А когда начнут работать по-новому другие кластеры?

- Сначала мы в Воронеже наладим более глубокую систему раздельного сбора мусора. Думаю, к сентябрю вместе с региональным оператором (ОАО «Экотехнологии». - ред.) оснастим площадки контейнерами - средства у нас есть. В Воронеже система оплаты по факту останется, я считаю ее справедливой. Мы дошлифуем ситуацию с тем, чтобы коммерческие структуры не пользовались общественными контейнерами. Разделим мусор на бытовой и коммерческий. Понимание у всех участников процесса есть, а если возникнут какие-то нюансы - мы с ними справимся.

Что касается остальных районов, то работу по выбору региональных операторов мы приостановили. Напомню, мы первоначально разделили Воронежскую область на восемь кластеров. Но теперь есть понимание, что их нужно больше. Потому что слишком длинные получаются плечи доставки мусора на полигоны, отсюда - и значительное увеличение платы граждан. А с учетом того, что в некоторых населенных пунктах платы никогда и не было, естественно ожидать, что у жителей возникнет серьезное недовольство. Поэтому мы проводим дополнительное исследование на предмет увеличения количества кластеров и, соответственно, увеличения количества региональных операторов. Понимание со стороны федеральных коллег у нас есть, нас никто не торопит, но мы для себя поставили задачу решить вопрос в течение 2019 года. Проведем все подготовительные мероприятия, и либо в 2019-м, либо в начале 2020-го выберем всех региональных операторов на остальной территории области.

- В 2020 году пройдут выборы депутатов Воронежской областной думы и гордумы Воронежа, которая теперь выбирает главу Воронежа. Какую роль вы отводите себе в выборах? Будете ли, например, возглавлять партийный список «Единой России»?

- Не думаю, что мне нужно возглавлять список. Координацию работы, связанную с продвижением кандидатов, мы, наверное, осуществлять будем. Если город обратится за помощью - тоже не откажем. Но я не думаю, что есть необходимость активного вмешательства в выборы со стороны административных структур. Понятно, что есть организационные моменты, взаимодействие с избирательной комиссией области, помощь в проведении рекламы выборов, которыми мы займемся. Но, повторю, необходимости активного вмешательства в кампанию я не вижу. Хотя в моем понимании должно произойти значительное обновление депутатского корпуса - и прежде всего в областной думе. Там достаточно много людей, работающих несколько созывов подряд. Наверное, уже наступила какая-то усталость. Так что, думаю, новые лица в парламенте точно должны появиться.

Та форма взаимодействия с депутатами областной думы, которую мы выбрали, мне кажется правильной. Мы же сейчас инвестиционную программу в части развития социальной инфраструктуры (около 5 млрд рублей) и проект капитального ремонта социальных объектов (2 миллиарда) пропускаем через профильные комитеты думы. Идет один из важных этапов обсуждения программ. Всего этапа, напомню, три. Вначале задачу формирует департамент, затем идет ее обсуждение на уровне глав - через Совет муниципальных образований. Наконец, третий этап - профильные депутатские комитеты.

- Сами депутаты охотно идут на обсуждение?

- Да. Мы рассчитываем, что при обсуждении объектов, которые надо строить или ремонтировать, они придут на свои округа и поговорят с людьми. Особенно, мне кажется, обсуждение важно тем, кто захочет продолжать депутатскую деятельность. Такой подход позволяет более грамотно, с учетом ожиданий населения, распорядиться деньгами. Все-таки почти 7 млрд рублей - неплохая цифра, хотелось бы иметь эффект от ее использования.

- В должности губернатора вам чаще приходится говорить людям «да» или «нет»?

- В 2019 году, как ни странно, на многие вопросы я могу ответить «да». У нас хорошее положение бюджета - и доходная часть растет, и переходящие остатки существенные, к тому же - благодаря началу реализации национальных проектов - есть федеральное финансирование. Думаю, что такими средствами на развитие области, а не на текущие затраты, мы ранее не располагали. Так что в 2019 году у меня больше оснований говорить «да», когда мне предлагают решить те или иные вопросы.

Мы на днях обсуждали проблему обращений граждан в правительство области и пришли к выводу, что нужно немного изменить формат взаимодействия. Наша задача - существенно увеличить процент обращений с резолюцией «Принято к исполнению». Здесь ведь тоже возможность сказать «да» населению, причем напрямую.

- А в должности мэра Воронежа, надо полагать, вам чаще приходилось говорить «нет»?

- На самом деле бюджет города - сложный с точки зрения развития. В какой-то мере акцент на развитие сельских территорий был справедливым - там ведь вообще ничего не было в плане инфраструктуры. И в 2010-2016 годах значительные средства областного бюджета направлялись прежде всего на развитие сельских территорий, что было совершенно обоснованно. Сейчас некая математическая, что ли, справедливость соотношения жителей с процентом финансирования восстанавливается. Город получает из областного бюджета чуть больше средств на развитие. Но ситуация не значит, что мне ближе городские проблемы. Просто в районах за последние годы было сделано многое, и теперь нужно выровнять ситуацию. Я сторонник исключительно сбалансированного развития всей территории области, без перекосов.