Как реорганизовали АП: новые полномочия Дюмина, Патрушева, Харичева

Появление новых управлений и общая логика структурных и кадровых изменений свидетельствуют о том, что в нынешних условиях администрация президента России продолжает концентрировать огромный объём ресурсов и полномочий.

Нововведения

Концентрация связана с созданием удобной для главы государства Владимира Путина управленческой инфраструктуры, которая позволит оперативно принимать важнейшие решения в соответствии с объективными, в том числе внешнеполитическими, реалиями и вызовами. Появление пяти новых управлений обусловлено актуальными задачами госстроительства и означает расширение функционала и оперативно-управленческих возможностей АП как супероргана госуправления и, шире, государственной власти.

Управление по вопросам национальной морской политики создано фактически под Николая Патрушева и отражает значимые вопросы сектора безопасности (Арктика, развитие военного флота в контексте возможного прямого военного столкновения России и НАТО). Как и образование управлений под Алексея Дюмина (по госполитике в сфере ОПК; по вопросам формирования деятельности Госсовета), его появление подчёркивает особый статус помощников президента. Их полномочия достаточно высоки (хотя многое зависит от персоналий): в плане и Патрушева, и особенно Дюмина есть функционал влияния на реализацию политики в зоне их ответственности на разном уровне.

Разговоры о понижении Николая Патрушева не совсем уместны.

Управление по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов (Александр Харичев) займётся не только текущими процессами, в том числе электоральными, но и призвано усилить качество анализа и моделирования ключевых социальных процессов. Его задачи - мониторинг огромных баз данных и профилактика структурных диспропорций в социалке или экономике путём точечных и оперативных решений.

Управление по госполитике в гуманитарной сфере займётся вопросами культуры под кураторством другого помощника главы государства - Владимира Мединского. Траектория и функционал здесь определены, но создание ведомства подчёркивает, что идеологическая и ценностная составляющая государственной политики только усилятся.

Политическая воля уже проявлена вполне отчётливо.

Дюмин

В свете утверждения новой структуры администрации президента стала очевидна траектория усиления Алексея Дюмина: потенциал очень значительный, но на текущем этапе стоит задача проявить себя в рамках полученных полномочий и поручений.

С момента ухода Дюмина с поста губернатора Тульской области прошёл ровно месяц, а его фигура стала одной из самых обсуждаемых в российской политической тусовке.

Интересно, что был выбран плавный вариант возвращения Дюмина в федеральную политику (хотя по большому счёту он из неё не выходил). Сначала было объявлено о назначении Дюмина помощником президента, что было воспринято достаточно нейтрально (а некоторыми прохладно). Затем он получил статус секретаря Госсовета, и заговорили об усилении его полномочий. Теперь под него образовано два управления.

Управление по вопросам формирования деятельности Госсовета сформировано, в частности, с прицелом на усиление эффективного взаимодействия губернаторов с федеральной властью. Прежде всего речь идёт о том, что инициативы из регионов должны помогать оптимизировать реализацию госполитики в широком смысле.

Проработавший восемь лет губернатором Дюмин имеет хорошие отношения с большинством заметных региональных лидеров. Он уже стал определённым лоббистом их позиции. С учётом доверия со стороны президента налицо серьёзный ресурс.

В плане появления в АП управления в сфере ОПК следует говорить о том, что структура создана под Дюмина лишь отчасти. Возглавил его Виктор Евтюхов, который долгие годы работал заместителем у Дениса Мантурова в Минпромторге. Но в части ОПК вообще наблюдается насыщение кураторов, в том числе с определёнными полномочиями.

Однако полномочия чётко распределены, а сильная сторона Дюмина - умение взаимодействовать с разными группами влияния. Дюмину предстоит взаимодействовать, в том числе, с экс-министром обороны Сергеем Шойгу, секретарём Совбеза. Вместе с тем у Дюмина хорошие отношения с первым зампредом правительства Мантуровым.

Многие уже говорят, что Дюмин станет в скором времени заместителем руководителя АП, однако сама постановка вопроса в значительной мере опережает ход событий.

Дюмину нужно проявить себя и выполнить огромный объём поручений, который он получает от главы государства. Слухи о повышении Дюмина, как и ранее о его преемничестве, скорее помеха. Ключевой момент, безусловно, - оценка эффективности Дюмина на новой позиции со стороны президента Путина. Хотя, конечно, перспективный рост бывшего губернатора Тульской области виден невооружённым взглядом.

Харичев

В свете создания управления по вопросам мониторинга и анализа социальных процессов АП от губернаторов и кураторов внутренней политики потребуется умение моделировать сложные процессы с точки зрения поиска оптимальности. Ведомство Харичева продолжит заниматься электоральными процессами и работой с экспертным сообществом, то есть привычным функционалом, к которому добавляется новый.

Общее кураторство регионов остаётся под управлением внутренней политики (Андрей Ярин). Тем не менее от региональных администраций, и прежде всего кураторов внутренней политики, в АП хотят усиления аналитической составляющей и умения применять выводы сложных аналитических исследований в управленческой практике.

Общая логика изменений предполагает оптимальность и повышение эффективности госуправления. Поэтому очевидно, что умение анализировать социальные процессы, в том числе диагностировать дисфункции и структурные проблемы на ранних этапах, востребовано. Функционал системного анализа во многом берут на себя Харичев и Ко.

Для губернаторов новые вводные означают востребованность умения нестандартно подойти к работе, в первую очередь для поиска ниш и направлений, которые не получили внимания в управленческой практике, и пристальное внимание к аналитике.

Региональные администрации имеют широкие полномочия по управлению территориями, но стоит задача минимизировать социальное недовольство и принятие непопулярных решений. В условиях усиления геополитической конфронтации и специальной военной операции неминуемо нарастание структурных проблем. Так что губернаторы и мэры не должны создавать дополнительную нагрузку и множить потенциал недовольства (протеста). Наиболее характерные примеры - законодательство об эвтаназии собак, уничтожение деревьев в мегаполисах, точечная застройка и т.д.

Управлению Харичева предстоит выстраивать системную и многоуровневую линейку программ, позволяющих диагностировать пульс общества и замерять актуальные и вероятные реакции на различные изменения. Губернаторам целесообразно активно включаться в создание и совершенствование инструментария, что в конечном счёте даст возможность повысить эффективность госуправления на всех уровнях. В ситуации нарастающих рисков и угроз перспективное видение процессов становится важнейшим условием, базой управляемости и поиска оптимальных управленческих решений.